税杠杆撬动英国油气业0-【zixun】

发布时间：2021-10-12 17:31:37 阅读：次来源：直通厂家

“税”杠杆撬动英国油气业

欧洲各国所处的地理位置和资源不足的情况，使其常被俄罗斯能源钳制，他们尝试通过各种努力摆脱对俄罗斯能源的依赖。

相比其他欧洲国家，英国在油气勘探开发领域付出的努力大且主要采用“税收武器”。因为，油气工业是英国的支柱产业，占其国民生产总值的2.4%，同时是纳税大户。

英国国内的油气储产量主要来自北海，但北海已开采多年，很多油气田已进入成熟期，稳产压力大，如何实现北海的增储上产？这是英国政府税收优惠政策的主要目标。此外，英国相对丰富的页岩气储量使其成为可能应对北海油气减产局面的未来之星。

北海油气与页岩气，是英国油气业界目前最为看重的两个领域，也分别代表英国油气领域的现在与未来，但政府对税收的需求与油气勘探开发的矛盾并未因此缓和，油气业界与政府如何实现双赢？这是英国油气业界一直在掂量的难题。

12%生产税率提升：

企业投资陷“冰点”

2008年全球金融危机爆发以来，英国5年内经历了3次经济衰退。同时，BP因墨西哥湾溢油事故受重创，不得不关闭其位于北海的部分油田，以便对安全生产流程重新评估。

2011年，经历了数次经济衰退的英国政府开始对其国内汽油领域实行减税政策，但财政缺口仍需资金填补，英国政府把目光投向了上游的油气领域。当年3月，英国政府宣布将北海油气生产税率由原先的20%提高至32%。同时，英国将其财政预算中的石油生产税率从50%提升至62%。这些举动在业界引起了强烈反响，尤其是在北海作业的外国公司意见不小。

雪佛龙首席执行官约翰称“英国是个‘不稳定’的投资国”。英国政府的行为还受到其国内油气行业的谴责，该行业甚至威胁要停止英国北海油气项目建设。

实行新税率后，各石油公司的投资热情降至“冰点”。挪威国家石油甚至推迟了总额达100亿美元的投资计划，北海地区的勘探活动大幅减少，油气产量也大幅下降。

30亿英镑税收让利：

中小气田获利好

2012年，布伦特原油期货价格一度大幅上涨，最高达130美元/桶。英国政府称，要增加给予油气业界的优惠和补贴，以激励北海油气投资。2012年3月，英国财政大臣乔治·奥斯本公布了该财年英国政府的税收计划，将提供总额达30亿英镑的税收优惠和补贴，用于对可采储量小于5000万桶的中小规模油气田提供总额达1.5亿英镑的税收减免优惠。此外，对北海西设得兰群岛地区的难开采项目，英国政府提供专门的补贴；对老旧油气田“退役”相关事宜，提供一定的税收减免政策。

这些税收政策使某些中小型油气田的赋税减半，中小型油气运营商获得了利好。英国财政部认为，新的油气田补贴政策将推动长期停滞不前的油气勘探开发项目建设。另外，还将减免50%~75%的生产平台淘汰期税费。

而根据英国现行法律，生产平台的淘汰成本完全由卖家负责，这意味着买家完成油田开发后，卖家要为封闭油井、移除钻井等支付大笔费用，导致交易成本直线上升，不少投资商因此选择观望。减免幅度在50%~75%，有利于油企，因为它们都有处理老旧油田、转向新项目开发的需求，主要做法是将旧有的生产平台出售给规模较小的公司。虽然真正立法要到2013年后，但这对英国北海油气开发而言是积极的信号。

2%海上油气附加减税：

应对油价大跌

2014年，国际局势变化和油价大幅下跌等，导致英国的油气行业面临油气勘探开发成本快速增加、储量获取难、设备老化等问题，英国政府被迫再次加大税收优惠力度。

近日，英国政府发表声明，计划将海上油气附加税从32%降至30%，并给予未获投资收益的公司免税政策，高温高压储层开采领域也获得较大优惠。

英国政府还表示，2015年税收优惠力度还将加大，主要举措有四项：一是通过降低实际税率对在英国大陆架投资的公司进行投资补贴；二是对英国大陆架未勘探区域的地震作业提供财政支持，与业界研究筹资分担模式的可行性；三是通过税收体系，对特定勘探项目进行扶持；四是加大平台和设备退役期减税优惠等。

具体细节将于明年春季公布。业界对此反响不错，分析师认为，这些税费减免和激励措施基本符合业界期望，有利于在经济大环境不佳的情况下，增强油气公司投资英国海上油气领域的信心。

10万英镑补偿款发放：

争取民众支持

在欧洲，英国是对页岩气开采持积极态度的国家——虽然民众反对呼声高，但北海油气田产量大幅下滑已迫使该国政府不能再忽视页岩气支持者的声音。

英国地质调查局公布的最新报告预测，英国页岩气储量可能达1300万亿~1700万亿立方英尺，可满足英国未来1500年的能源需求。英国董事协会称，英国丰富的页岩气储量可令北海油气田繁荣期的景象重现。页岩气的开采能保证英国的能源安全、增加税收、创造就业、填补北海石油产量下降的缺口。报告称，如果开发成功，到2030年英国对天然气进口的依赖将从目前的76％降至37％，净进口额从156亿英镑降至75亿英镑。

美好的远景，对英国政府诱惑很大。

虽然坐拥可与美国媲美的丰富页岩油气资源，但英国在页岩油气勘探开发上落后美国10年。更进一步说，英国天然气市场不同于美国。美国不仅拥有数量可观的基础设施，而且对天然气需求量大、高耗能行业多靠近资源富集区。这意味着，美国液化天然气厂、输送管道、进口接收站等基础设施易建设。与美国相比，英国的页岩油气产业处于起步阶段，很难照搬美国模式。另外，美国页岩气大部分埋深只有300英尺，而英国的埋深达6000英尺，地质环境不同、开采难度大是其面临的更大挑战。这些因素意味着英国的页岩油气产业需要政府扶持。

2012年底，英国批准重启一项此前颇受争议的页岩气项目，这意味着英国政府已为大规模开采页岩气开了绿灯。英国政府的支持力度远不止于此。2013年8月，英国财政大臣乔治·奥斯本承诺，将对英国的页岩气开发实施“世界上最慷慨的税收减免政策”，并将陆上页岩气生产税率限定为30％。

今年11月，为获得民众支持，英国议会上院讨论了以页岩气收入成立主权财富基金的方案，这个基金将专门用于经济表现不佳的英国北部地区，因为这一地区是未来英国开发页岩油气的主要规划区，政府已承诺对居住在页岩气开发点周边的社区提供10万英镑（15.9万美元）的补偿，以及以开发商从页岩气井中获得收入比例分成的社区基金,确保该地区民众世世代代受益于油气资源的商业开采。

英国通过税收支持北海和页岩气方面的举措，可能会给英国未来的油气供应带来新气象，降低对进口天然气的依赖程度。英国严格、完善的安全和监管体制也将有能力保证油气开采不对环境造成大的伤害，虽然开采页岩气和北海稳产还面临诸多困难，但有政府大力保驾护航，石油公司遇到的阻力将降至最低值。