乡长如何能解总理之忧

发布时间：2020-07-13 12:50:48 阅读：次来源：直通厂家

乡村违章建筑是件麻烦事

文/包卫兵

加强土地尤其是耕地管理关系国家发展稳定全局，温家宝总理多次就此作出强调。土地管理法是落实这一战略的有力武器，而在多年土地管理工作中，笔者认为乡镇人民政府贯彻这一法律过程中存在4个问题，亟待纠正。（《半月谈内部版》2010第5期）

处罚决定与处理决定的界限不分

土地管理法第16条赋予乡级人民政府在进行土地管理活动中，依法行使行政处理权，并相应作出处理决定。有的干部对行政处罚和行政处理含义分不清楚，在实践中两者混淆，对有处罚内容的错误地作出处理决定，并申请法院对处理决定予以强制执行，人民法院依法不予立案，他们又想不通，不理解，对法院产生误会。

土地管理法中的行政处罚和行政处理有什么区别呢？一是适用的条件和目的不同。行政处罚是对违反土地管理法规的被管理者依法给予制裁，以违法为前提，以惩罚为目的，依法限令拆除或没收违章建筑，调整政府与被管理者之间的纵向关系。行政处理则调整被管理者之间的横向关系，以争议为前提，以确认为目的，依法确认土地的所有权和使用权。二是发生的效力不同。行政处罚决定，当事人未向法院起诉，发生法律效力后，被处罚人拒不履行的，作出决定的政府机关有权在法定期限内申请人民法院强制执行。行政处理决定则不然，发挥效力后，当事人拒不履行的，作出决定的机关无权申请人民法院执行，人民法院当然不能立案予以执行。

对违章建筑处罚不及时

近年来，随着统筹城乡发展与小城镇建设步伐的加快，许多乡镇人民政府对违章建筑的处罚不果断、不及时。在违章建筑初建尚未建完时已经发现，却没有及时出面制止或作出处罚，等到违章建筑已经竣工才动作迟缓地作出处罚，为法院的强制执行增加了困难。

如某乡政府申请执行俞某违章建筑一案。俞某于2008年春天垫宅基曾被有关部门制止。2009年初，俞在未经批准的情况下，擅自开工建房，而该乡政府未及时给予处罚，俞的违章建筑砌到平口程度，该乡政府才作出限期拆除的处罚。

处罚决定条款不清

对违章建筑的处罚条款是处罚决定的重要组成部分，是对被处罚人采取的处罚具体形式，也是人民法院对客体实施的执行手段。处罚决定条款只有符合土地管理法第83条的规定，人民法院才予以受理与执行。在实践中，发现一些乡镇人民政府作出的处罚条款含义不清，甚至前后矛盾。

如某乡政府申请执行赵某违章建筑一案，作出这样的处罚条款：“一、立即停止施工，补办手续；二、立即拆除违章建筑。”对这样的处罚决定，法院不予受理，理由是：1．既然赵某的建筑属于违章建筑，应作出限期拆除或没收的决定，而无需让其补办手续；2．如令赵补办手续，则属于乡政府的处理决定，不符合土地管理法第83条规定。

申请执行不及时

如某乡政府申请执行张某违章一案，该乡人民政府于2009年10月15日作出责令张某立即拆除违章建筑的处罚决定，于同年10月20日送达给张某，张某接到通知后15日内未向法院起诉，也不履行义务。该乡政府单纯做张的思想工作未及时向法院申请执行，在确实做不通思想工作的情况下，于2010年3月10日向法院提出强制执行申请。法院经审查后认为该申请已超越法定期限，不予受理。

造成以上原因主要是乡级政府作出处罚决定后，单纯认为土地管理法未对申请法院强制执行加以时间限定，什么时间申请执行都可以，这是错误的。最高人民法院关于贯彻执行行政诉讼法若干问题的意见（试行）第88条规定：“对行政机关申请人民法院强制执行其具体行政行为的，由执行庭负责审查和执行，申请执行的期限是自起诉期限届满之日起三个月，逾期申请的，人民法院不予受理。”